一、背景与意义

河源市龙川县是龙华新区对口扶贫重点县，为配合新区扶贫工作深入开展，彰显民进特色发挥社会服务功能，经研究请示市委同意，决定组织部分骨干会员于5月23-25日，赴龙川县回龙镇第二中学爱心支教和教育考察。一部分人重点做支教活动，一部分人对该地区教育发展情况作考察，向政府提出建议，让贫困地区教育能够得到更好发展。

本报告，重点是政府惠贫困地区政策落实情况。

为切实促进义务教育均衡发展，鼓励和吸引优秀人才到山区和农村中小学校任教，稳定山区和农村骨干教师队伍，广东从2013年1月1日起，建立山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度，符合条件的教师可获得人均不低于500元的岗位津贴。

按照广东省财政厅、教育厅、人力资源社会保障厅近日联合出台的《广东省山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴实施方案》，广东省各县（市、区）应按照不低于人均每月500元的标准确定本地山区、农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴，按月发放。

我们在考察中，和当地教师座谈中，教师们谈到了这项政策补贴问题。按照目前的政府和教育厅的政策文件，落实比较好，让在贫困地区坚持教育工作的教师，在心里上得到了安慰。建立促进义务教育均衡发展的中小学教师岗位津贴制度，鼓励和吸引优秀人才到山区、农村边远地区长期从教、终身从教，稳定山区、农村边远地区骨干教师队伍，促进山区、农村边远地区学校教师整体素质提高，起到了积极的作用。

二、现状分析：

1、目前，山区、农村边远地区从教补贴，基本达到了政策目的。

座谈中，教师们说，这项政策，是对他们的心理安慰，是他们长期坚持山区教育的肯定。政府这一政策，的确达到了稳定教师队伍，吸引优秀人才到山区坚持教育的目的。座谈中，也谈到了县城部分教师有意见的问题，但是，这项政策不能变，要继续坚持。

2、目前的政府，留住教师的目的基本达到了，但是，吸引优秀教师到山区、边缘地区支援教育，从事教育的目的还没有达到。

三、原因分析：

1、我国是一个城乡差别比较大的国家，尤其是山区边远地区和城里的差距更大。到山区边远地区从事教育的老师，他们面对的不仅仅是生活环境的问题，还有其他家庭问题、子女教育等问题，这些问题，往往是山区边远地区教师个人难以解决的。

2、政府关于建立“山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度”和教育厅的实施办法，解决了一些困难，收到了积极的想过，但是，这项政策深入不够，政策的根基扎得浅了。一项能惠及山区边远地区教育的政策，应该是长期植根于那片土地上的，植根于那片教师的心底的。

四、改进办法与建议：

目前的“山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度”落实比较好，执行基本到位，山区和农村边远地区教师是根据距离县城远近来确定补贴多少的。教师是半年拿一次补贴。

调查中，我们发现：这个补贴是以岗位来确定的，在这个岗位上工作就有，离开这个岗位就没有了，那么这个补贴是属于岗位补贴性质的。

这笔补贴又是教师退休后就没有的。那么这笔政策补贴算什么性质？是效益工资吗？显然不是的。还是属于岗位工资性质的。

岗位补贴，是对这个岗位工作的人员贡献的肯定和经济补偿，是属于岗位工资性质的。既然是岗位工资，为什么不能计入社保？

山区和农村边远地区教师拿到了补贴，但是，却没有计入他们的社保，建议，把政策执行到底，扎到那片土地中，扎到教师心中。

在山区和农村边远地区执教一年，享受一年的政策补贴，享受一年补贴计入社保总数。

如果一下子执行难度大，能不能在龙川县先行试点。